未满16周岁可以办电话卡。
国家实行电话卡实名制,未满16岁的用户必须通过使用二代身份证识别设备核验用户本，人的居民身份证件，没有身份证的可以用户口簿代替，还需要监护人持身份证到当地营业厅为其证明。
《中华人民共和国电信条例》第六条，电信网络和信息的安全受法律保护。任何组织或者个人不得利用电信网络从事诡害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。
针对于未满18周岁的未成年办理电话卡要求：
1、未满10周岁的未成年，不能办理。
2、已满10周岁至16周岁，不含已满16周岁的未成年人，必须提供有效证件，在监护人陪同下前往营业厅办理，监护人需携带本人有效证件。
3、已满16周岁到未满18周岁前的未成年，有收入证明，劳动合同或其他收入证明，携带有效证件及收入证明自行办理。无收入证明，必须提供有效证件，在监护人陪同下前往营业厅办理，监护人需携带本人有效证件。
