行政行为的成立不一定立即生效（有效），而行政行为的有效不一定合法，但行政行为的合法一定是经成立的。
行政行为成立的一般条件：
1、在主体上，作出具体行政行为的是享有行政职权的行政机关，实施该具体行政行为的工作人员意志健全具有行为能力。
2、在内容上，向对方当事人作出了具有效果意思的表示。
3、在程序上，按照法律规定的时间和方式进行了送达。
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行政行为的效力
1、确定力，即有效成立的行政行为，具有不可变更力。
2、约束力，即行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。
3、公定力，即行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都应当先加以遵守、服从。
4、执行力，即行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。
